海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)
國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，國家高新區(qū)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，對(duì)示范引領(lǐng)更大力度改革開放具有重要作用。
“高新區(qū)是國家改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，可以說，高新區(qū)對(duì)于促進(jìn)中國高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升科技創(chuàng)新能力、打造具有競爭力的品牌、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展發(fā)揮著中流砥柱的作用。”中國貿(mào)促會(huì)專家委員會(huì)委員、商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受《中國貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)高新區(qū)的作用，特別是在全球金融風(fēng)暴以后，國家鼓勵(lì)加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，創(chuàng)建自主品牌，作為高新技術(shù)企業(yè)集聚程度最高的平臺(tái)，高新區(qū)在其中扮演著非常關(guān)鍵的作用，中國一大批有世界引領(lǐng)能力的創(chuàng)新型企業(yè)和跨國公司都集中在這些區(qū)域，我國的新業(yè)態(tài)、新模式和新動(dòng)能主要也從高新區(qū)當(dāng)中培育出來。
國家高新區(qū)自1988年啟動(dòng)建設(shè)以來，總數(shù)已達(dá)到169家，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地。數(shù)據(jù)顯示，高新區(qū)集聚了全國36.5%的高新技術(shù)企業(yè)，2018年高新區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量占全國的三分之一。
“高新區(qū)是在國家改革開放的背景下，為深化改革、加快現(xiàn)代化建設(shè)采取的重要舉措，對(duì)推動(dòng)我國改革開放意義重大。國家設(shè)立高新區(qū)也是為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的形成，促使該區(qū)域在國際競爭上，獲取長期和持續(xù)的發(fā)展。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受記者采訪時(shí)表示，30多年來，高新區(qū)不但推動(dòng)中國改革開放事業(yè)向前發(fā)展，也從多個(gè)層面彰顯了中國改革開放發(fā)展的制度自信、道路自信和文化自信。
與此同時(shí)，宋清輝表示，高新區(qū)自身具備多重優(yōu)勢：一是具有創(chuàng)新人才聚集優(yōu)勢，這些創(chuàng)新人才在高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中起著決定性作用；二是具有創(chuàng)新示范優(yōu)勢，這些優(yōu)勢尤其是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)效益方面的貢獻(xiàn)較為突出，能夠促進(jìn)全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的關(guān)注和投入；三是具有吸引國際高端產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢，拓展與海外企業(yè)合作的領(lǐng)域和深度，以更高水平的開放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。放寬海外人才長期多次簽證、居留許可等規(guī)定；要加大國家高新區(qū)開放力度，鼓勵(lì)與國外園區(qū)開展多種形式合作，更好融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；要鼓勵(lì)商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和高新區(qū)的組合叫做雙自聯(lián)動(dòng)。”在張建平看來，若能在高新區(qū)加速推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)高新區(qū)加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易投資自由化便利化程度，優(yōu)化營商環(huán)境具有積極的意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和高新區(qū)相互借鑒，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)生高新技術(shù)企業(yè)的集聚效應(yīng)和高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，同時(shí)，有助于擴(kuò)大國內(nèi)高新企業(yè)和外資高新企業(yè)的良性競爭，提升中國高新技術(shù)企業(yè)的國際競爭力。
目前我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。截至2019年7月，以國務(wù)院發(fā)函等方式集中復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共五批，合計(jì)106項(xiàng)；由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室總結(jié)印發(fā)供各地借鑒的“最佳實(shí)踐案例”共三批，合計(jì)43個(gè)；各部門自行復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)53項(xiàng)。累計(jì)來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的202項(xiàng)制度創(chuàng)新成果得以復(fù)制推廣。
充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成雙自聯(lián)動(dòng)已成為高新區(qū)的發(fā)展新態(tài)勢。例如，為激發(fā)高新區(qū)改革開放新動(dòng)力，徐州高新區(qū)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，積極復(fù)制推廣新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出19條可在高新區(qū)復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中投資管理領(lǐng)域9條，服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域7條，制度創(chuàng)新2條，事中事后監(jiān)管1條。又如，2019年以來，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)與沈陽高新區(qū)形成了協(xié)同發(fā)展的格局，兩區(qū)優(yōu)勢疊加，放大了區(qū)域政策扶持、要素保障、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等優(yōu)勢，引發(fā)項(xiàng)目扎堆入駐、資本加速流動(dòng)，2019年1至8月，沈陽新簽約落地重點(diǎn)項(xiàng)目同比增長93.5%。
“海外科技園區(qū)各有特色，日本、歐美等國都有相當(dāng)一批高水平的高新技術(shù)園區(qū)，鼓勵(lì)與國外園區(qū)開展多種形式合作對(duì)高新區(qū)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。”張建平表示，支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要素、人才要素都在進(jìn)行跨國布局、跨國配置，所以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，必然需要中國的高技術(shù)園區(qū)與海外的高技術(shù)園區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短，吸收彼此好的經(jīng)驗(yàn)和做法，更好地促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的成長。
宋清輝認(rèn)為，與國外園區(qū)開展合作時(shí)，高新區(qū)應(yīng)努力構(gòu)筑國內(nèi)一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聚集高地，同時(shí)使高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施更加完備，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系更加完善，營造良好的合作環(huán)境，從而將高新區(qū)打造成為國際科技合作的特色園區(qū)。
為更好發(fā)揮國家高新區(qū)的優(yōu)勢，推動(dòng)我國高水平的對(duì)外開放。宋清輝建議，高新區(qū)需要持續(xù)破除體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本，全力以赴推進(jìn)國家開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)從商品和要素流動(dòng)開放向規(guī)則和制度型開放的方向轉(zhuǎn)變。
張建平建議，國家高新區(qū)應(yīng)該緊緊按照自主創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代要求，圍繞國家關(guān)于簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、塑造政府服務(wù)企業(yè)的新型政企關(guān)系，來幫助高新技術(shù)企業(yè)減少負(fù)擔(dān)，提高全要素生產(chǎn)率。此外，要加快高新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與高新區(qū)的發(fā)展相結(jié)合的新路徑。